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王飛1，蔡亞慶2，仇煥廣2
（1.農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院農(nóng)村能源與環(huán)保研究所，北京100125；2.中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心北京100101）
摘要：能源需求的急劇增加以及生態(tài)環(huán)境的日益惡化促使國家大力發(fā)展沼氣事業(yè)。該文在總結(jié)中國沼氣發(fā)展利用現(xiàn)狀、技術(shù)以及相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，深入探討了中國沼氣發(fā)展的驅(qū)動(dòng)及制約因素，并為未來中國沼氣的健康持續(xù)發(fā)展提出了政策建議。研究表明：過去10a中國沼氣投資和建設(shè)快速發(fā)展、沼氣綜合和可持續(xù)發(fā)展利用模式不斷創(chuàng)新、國家相關(guān)支持政策為中國沼氣持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用；在未來較長(zhǎng)一段時(shí)期，中國沼氣行業(yè)既面臨能源需求增加、規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展以及環(huán)境治理壓力加大等因素的驅(qū)動(dòng)，也面臨適宜農(nóng)戶減少、融資渠道單一以及市場(chǎng)不健全、法規(guī)不完善等因素的制約。
根據(jù)研究結(jié)果，該文提出了通過健全后續(xù)服務(wù)體系，完善相關(guān)政策法規(guī)等，促進(jìn)中國沼氣健康發(fā)展的政策建議。
0引言
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國的能源需求急劇增長(zhǎng)。2009年中國能源消費(fèi)達(dá)到306647萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，能源缺口高達(dá)32029萬t標(biāo)準(zhǔn)煤[1]。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促使中國農(nóng)村對(duì)優(yōu)質(zhì)商品能源的需求持續(xù)增加[2]，農(nóng)村地區(qū)能源供需矛盾更加突出。能源消耗的持續(xù)增加不僅導(dǎo)致石化能源的枯竭，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。一方面，石化能源的使用產(chǎn)生了大量溫室氣體，導(dǎo)致日益嚴(yán)峻的全球氣候變化[3]；另一方面，中國農(nóng)村仍以柴草等為主要燃料[1,4]，過度砍伐山林柴草，嚴(yán)重地破壞了生態(tài)環(huán)境[5]。在能源嚴(yán)重匱乏的同時(shí)，中國每年產(chǎn)生7.28×108t秸稈、39.26×108t畜禽糞便以及482.4×108t有機(jī)廢水[6]，由于無法得到有效利用而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生巨大污染。沼氣作為一種方便、清潔、高品位的能源，是秸稈、糞便、生活污水等有機(jī)物質(zhì)在一定水分、溫度和厭氧條件下，經(jīng)微生物發(fā)酵產(chǎn)生的可燃?xì)怏w。由于其原料豐富、技術(shù)簡(jiǎn)單、造價(jià)低廉、環(huán)境友好的特點(diǎn)而受到國家的高度重視。沼氣的推廣應(yīng)用不僅可以緩解能源壓力，而且對(duì)增加農(nóng)民收入、改善人居環(huán)境、保護(hù)林草植被、維持生態(tài)平衡具有重要意義[7]。
新中國成立以來，在國家政策的大力推動(dòng)下，中國沼氣事業(yè)取得了巨大的成就。截至2009年底，中國農(nóng)村戶用沼氣池年累計(jì)3507萬戶；沼氣工程年累計(jì)56856處；生活污水凈化沼氣池年累計(jì)186945處，中國已成為世界上最大的農(nóng)村戶用沼氣池保有國[8-9]。盡管在政策鼓勵(lì)和財(cái)政支持的雙重作用下，中國沼氣事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但是必須認(rèn)識(shí)到目前中國沼氣事業(yè)還存在沼氣池（工程）廢棄、閑置率較高[10]；管理服務(wù)不到位[11-12]；建設(shè)資金來源渠道單一[13]；沼氣市場(chǎng)機(jī)制不健全[14-15]等諸多問題。本文的目的在于通過對(duì)中國沼氣事業(yè)發(fā)展的歷程、經(jīng)驗(yàn)和不足等問題進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，進(jìn)一步分析中國未來沼氣發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出促進(jìn)中國沼氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策建議。
1中國沼氣發(fā)展現(xiàn)狀及技術(shù)模式
1.1中國沼氣發(fā)展現(xiàn)狀
1.1.1中國農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展?fàn)顩r
中國農(nóng)村戶用沼氣的大規(guī)模建設(shè)開始于20世紀(jì)50年代末期，但是由于技術(shù)落后等因素限制，沼氣建設(shè)很快回落。1979年國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部等《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村沼氣建設(shè)中幾個(gè)問題的報(bào)告》，中國沼氣工作開始回升，并在20世紀(jì)80年代初期出現(xiàn)了農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)的小高峰。從20世紀(jì)50年代末到80年代初，中國沼氣建設(shè)經(jīng)歷了“兩起兩落”的曲折發(fā)展歷程。20世紀(jì)80年代到2000年，中國農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展較為平穩(wěn)，1983中國農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展觸底后開始反彈，1983年到2000年農(nóng)村戶用沼氣年均增長(zhǎng)率為4.6%，2000年底，農(nóng)村戶用沼氣池達(dá)到848萬戶[4]。
2000年以來，中國沼氣事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。2003年，國家頒布了《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目管理辦法（試行）》，指出中央用國債對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，大大刺激了中國農(nóng)村戶用沼氣的建設(shè)。2007年以來，中央有關(guān)部委密集出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、規(guī)范沼氣發(fā)展的政策法規(guī)，其中《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的頒布，更是將沼氣列為中國重點(diǎn)發(fā)展的生物質(zhì)能源。目前，中央對(duì)農(nóng)村戶用沼氣項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為對(duì)東北、西部地區(qū)每戶補(bǔ)助1500元，對(duì)中部地區(qū)每戶補(bǔ)助1200元，對(duì)東部地區(qū)每戶補(bǔ)助1000元。根據(jù)《中國農(nóng)村能源年鑒》統(tǒng)計(jì)[16]，2001－2009年中央政府對(duì)沼氣建設(shè)的累計(jì)投資達(dá)196.1億元，其中對(duì)農(nóng)村戶用沼氣的投資額度達(dá)到156.3億元，累計(jì)補(bǔ)貼農(nóng)戶1453.4萬戶（表1），占建池戶數(shù)的41.4%。在對(duì)農(nóng)村戶用沼氣投資的同時(shí)，國家對(duì)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的投資也從無到有逐步增加，2007年國家開始對(duì)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行投資，2009年，中央政府對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的投資已達(dá)到7億元。2000－2009年，中國農(nóng)村戶用沼氣池從848萬戶發(fā)展到3507萬戶，年均增長(zhǎng)率高達(dá)17.1%，沼氣占農(nóng)村生活能源的比例由2000年的0.4%，上升到2009年的1.9%[4]，已經(jīng)成為重要的農(nóng)村生活能源。
1.1.2中國沼氣工程發(fā)展?fàn)顩r
隨著環(huán)境保護(hù)壓力的加大，沼氣工程已經(jīng)成為中國處理有機(jī)污水和畜禽糞便的重要選擇，國家對(duì)沼氣工程，尤其是處理畜禽糞便的沼氣工程支持力度逐年加大。
2007年，國家頒布《養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方案》，指出，對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)集中供氣沼氣工程和畜禽糞便型聯(lián)戶沼氣，按不超過國債戶用沼氣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的120%予以補(bǔ)助；聯(lián)戶秸稈沼氣按不超過國債戶用沼氣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的150%予以補(bǔ)助。2008年發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步下達(dá)通知，加大對(duì)大中型沼氣工程的補(bǔ)助力度。大中型沼氣工程中央補(bǔ)助數(shù)額原則上按發(fā)酵裝置容積大小等綜合確定，西部地區(qū)中央補(bǔ)助項(xiàng)目總投資的45%，總量不超過200萬元；中部地區(qū)中央補(bǔ)助項(xiàng)目總投資的35%，總量不超過150萬元；東部地區(qū)中央補(bǔ)助項(xiàng)目總投資的25%，總量不超過100萬元。同時(shí)，地方政府原則上對(duì)于申請(qǐng)中央補(bǔ)助的項(xiàng)目，西部、中部、東部地區(qū)地方政府投資不得低于項(xiàng)目總投資的5%、15%、25%。2007年以來，國家對(duì)各類沼氣工程的補(bǔ)貼力度逐年增加，2007年，國家對(duì)沼氣工程的補(bǔ)貼總額僅為1.1億元，占國家沼氣投資總額的4.3%；2009年，國家對(duì)沼氣工程的投資額達(dá)到8.6億元，占國家沼氣投資總額的17.2%[16]。
在國家政策大力推動(dòng)下，中國以處理有機(jī)污水及畜禽糞便為主的沼氣工程建設(shè)快速增長(zhǎng)。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)部科技教育司和能源環(huán)保技術(shù)開發(fā)中心統(tǒng)計(jì)（2000－2009），2000年，中國處理農(nóng)業(yè)廢棄物的大中型沼氣工程僅有855處，而到2009年發(fā)展到22570處，其池容以年均142%的速度增長(zhǎng)（表2）[4,17]。2000年以來，中國處理工業(yè)廢棄物和生活污水的沼氣工程也出現(xiàn)較快速的增長(zhǎng)趨勢(shì)。2000年，處理工業(yè)廢棄物的沼氣工程僅187處，而2009年已增加到322處，其池容年均增長(zhǎng)率為8.6%。2000－2009年中國處理生活污水的沼氣工程以每年接近10%的速度發(fā)展，2009年底，中國處理生活污水的沼氣工程已達(dá)186945處，池容達(dá)到851.39萬m3。
1.2中國沼氣發(fā)展技術(shù)模式
1.2.1農(nóng)村戶用沼氣主要技術(shù)模式
中國農(nóng)村戶用沼氣探索出北方“四位一體”（將沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室建成一體，組成能源生態(tài)綜合利用體系，適合中國北方地區(qū)應(yīng)用）、南方“豬-沼-果”（由沼氣池、豬舍、廁所3個(gè)部分構(gòu)成的能源生態(tài)模式，適合中國南方地域應(yīng)用）、西北“五配套”（由1個(gè)沼氣池、1個(gè)果園、1個(gè)暖圈、1個(gè)衛(wèi)生廁所和1個(gè)蓄水窖構(gòu)成的能源生態(tài)模式，在中國西北地區(qū)廣泛推廣應(yīng)用）等能源生態(tài)模式，充分體現(xiàn)了沼氣建設(shè)的科技含量和綜合效益。由于各地區(qū)氣候、地理?xiàng)l件以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的差異，導(dǎo)致以上幾種沼氣綜合利用模式有所差異。“豬-沼-果”模式最為簡(jiǎn)單，除了沼氣池、畜禽舍以及果園等設(shè)施外，不需其他輔助設(shè)施，適合于溫濕條件較好的南方地區(qū)；“四位一體”模式增加了日光溫室，延長(zhǎng)了沼氣池有效利用時(shí)間，適合于氣溫較低的北方地區(qū)；“五配套”模式不僅增設(shè)了太陽能暖圈，而且配套了蓄水窖，在延長(zhǎng)有效利用時(shí)間的同時(shí)提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，適合于西北干旱地區(qū)。這些農(nóng)村戶用沼氣池的模式具有一些共同特征，即：均以沼氣為紐帶，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)村能源利用有機(jī)結(jié)合；在生產(chǎn)能源的同時(shí)，減少污染物排放保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的高度統(tǒng)一。目前，中國農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)仍以單獨(dú)建設(shè)沼氣池為主，與單獨(dú)建設(shè)沼氣池的模式相比，上述沼氣綜合利用模式投資較大，但由于實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的最大化，因而，進(jìn)一步探索和完善農(nóng)村戶用沼氣能源生態(tài)模式是未來中國農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展的重要方向。
1.2.2沼氣工程主要模式
中國沼氣工程主要包括生活污水凈化沼氣工程、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程以及聯(lián)戶沼氣工程等。不同的沼氣工程由于建池目的和處理原料的不同，其技術(shù)工藝亦有差異[7]。生活污水凈化沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程主要以減小環(huán)境污染為建設(shè)目的，工程規(guī)模較大。生活污水凈化沼氣工程系統(tǒng)采用“多級(jí)自流、分級(jí)處理、逐段降解”的技術(shù)方法，利用沼氣技術(shù)使生活污水達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程是依托養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、以畜禽糞污為發(fā)酵原料的沼氣利用工程，此類沼氣工程是近年來發(fā)展速度最快的沼氣工程類型，在發(fā)展過程中，演變出“能源生態(tài)型”和“能源環(huán)保型”2種主要模式。
養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程和聯(lián)戶沼氣工程在處理農(nóng)村有機(jī)廢物的同時(shí)還為農(nóng)戶提供生活能源。隨著中國養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的變化以及農(nóng)村能源需求的增長(zhǎng)，以上2種類型的沼氣工程成為中國農(nóng)村沼氣利用新的發(fā)展方向。養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程重點(diǎn)安排在人口集中、養(yǎng)殖污染嚴(yán)重的區(qū)域，以“一池三建”（包括沼氣發(fā)酵池、原料預(yù)處理、沼氣供氣和沼肥利用設(shè)施）為建設(shè)單元，并實(shí)現(xiàn)周邊50戶農(nóng)戶的集中供氣。聯(lián)戶沼氣工程以提供生活能源為主要目的，由于原料不同，分為秸稈原料型和畜禽糞便原料型2類。
其中，畜禽糞便原料型聯(lián)戶沼氣工程以供氣10戶為基本建設(shè)單元，秸稈原料型聯(lián)戶沼氣工程以供氣5戶為基本建設(shè)單元。秸稈原料型聯(lián)戶沼氣工程不僅可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用，而且還能解決畜禽糞便沼氣工程面臨的地域與原料限制問題[18]。但是由于秸稈沼氣技術(shù)還存在一系列問題[17]，秸稈原料型聯(lián)戶沼氣工程技術(shù)需要進(jìn)一步完善。
2中國未來沼氣發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素
沼氣建設(shè)在中國取得了巨大的成就，未來仍有諸多因素驅(qū)動(dòng)中國沼氣繼續(xù)發(fā)展，主要表現(xiàn)為：
2.1能源短缺的壓力將促使中國農(nóng)村沼氣建設(shè)繼續(xù)發(fā)展
隨著中國農(nóng)村居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村地區(qū)的能源需求將持續(xù)增加。據(jù)農(nóng)業(yè)部科技教育司和能源環(huán)保技術(shù)開發(fā)中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：2009年，中國農(nóng)戶人均生活能源消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到774.3kg標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年增長(zhǎng)66.7%[4]。其中煤炭、石油等化石燃料的使用量持續(xù)增長(zhǎng)，2009年石化能源已占農(nóng)村生活能源的44%，僅次于秸稈和柴薪等傳統(tǒng)生物質(zhì)能源的比重（表3）。農(nóng)戶能源需求的增加不僅加劇了商品能源供求緊張狀況，而且也增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，以秸稈、柴薪等傳統(tǒng)生物質(zhì)能源為主的農(nóng)村生活能源結(jié)構(gòu)，造成植被破壞，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。沼氣作為可再生的清潔能源，既可替代秸稈、柴薪等傳統(tǒng)生物質(zhì)能源[19]，也可替代煤炭等商品能源[20]。
發(fā)展農(nóng)村沼氣，優(yōu)化農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對(duì)緩解中國能源壓力和促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)具有重要意義。
2.2規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展促使中國沼氣工程快速增長(zhǎng)
隨著人們生活水平的提高，對(duì)畜禽產(chǎn)品需求的持續(xù)增長(zhǎng)導(dǎo)致規(guī)模化養(yǎng)殖的蓬勃發(fā)展。2000－2009年，中國肉類、蛋類及奶類產(chǎn)品分別以年均2.6%、2.1%和16.8%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)未來較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)仍將保持較高的增長(zhǎng)速度。在畜牧業(yè)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，養(yǎng)殖方式也發(fā)生較大變化，規(guī)模化養(yǎng)殖逐漸代替散養(yǎng)方式。
以年生豬出欄50頭及以上，奶牛存欄5頭及以上，肉牛出欄10頭及以上，蛋雞存欄500只及以上，肉雞出欄2000只及第1期王飛等：中國沼氣發(fā)展的現(xiàn)狀、驅(qū)動(dòng)及制約因素分析187以上為規(guī)模化養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2009年，全國生豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞規(guī)模化飼養(yǎng)水平依次為61.3%、71.8%、40.9%、79.4%和84.6%，分別比2002年提高了34.1、16.6、23.2、26.5和15.9個(gè)百分點(diǎn)（圖2）。預(yù)計(jì)今后規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)將得到進(jìn)一步發(fā)展。2009年，全國規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（只統(tǒng)計(jì)豬、牛、羊、雞等大宗畜禽）約為686.4萬處，其中養(yǎng)規(guī)模在年生豬出欄3000頭及以上，奶牛存欄200頭及以上，肉牛出欄500頭及以上，羊出欄1000只及以上，肉雞出欄10萬羽及以上，蛋雞5萬羽及以上的大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到3.7萬處。而2009年，中國畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程只有5.6萬處，只有0.8%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建立了沼氣工程，因此，還有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2.3生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力將促使政府繼續(xù)增加對(duì)沼氣建設(shè)的投資
中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是中國未來發(fā)展的政策重點(diǎn)。目前，柴薪仍是中國農(nóng)村的主要生活用能之一，2009年，中國農(nóng)村生活能源消耗柴薪近1.8×108t，相當(dāng)于0.28×108hm2林地的年生物蓄積量。長(zhǎng)期以來“沒有柴燒就砍樹”的生活方式，對(duì)中國生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞。2000年至2009年，中國污水排放量、單位耕地化肥施用量以及農(nóng)藥施用量分別以年均4.0%、3.7%和4.0%的速度增長(zhǎng)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及居民生活造成的水體污染和土地污染已經(jīng)嚴(yán)重制約中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。沼氣池在處理廢水的同時(shí)可以產(chǎn)生能量和有機(jī)肥料，是處理有機(jī)廢水尤其是食品化工行業(yè)和農(nóng)業(yè)廢水的最佳選擇之一。研究表明，2010年發(fā)展4000萬戶農(nóng)村戶用沼氣相當(dāng)于替代933萬hm2林地年蓄積量。使用沼渣、沼液替代化肥和農(nóng)藥，可減少20%以上的農(nóng)藥和化肥施用量，降低農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留1個(gè)百分點(diǎn)以上[7]。
3中國沼氣未來發(fā)展的制約因素
盡管中國沼氣發(fā)展取得了較大成就，而且仍有許多因素推動(dòng)中國沼氣事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，但是未來中國沼氣發(fā)展還面臨一些制約因素，主要表現(xiàn)為：
3.1城市化進(jìn)程加速和農(nóng)民收入水平提高導(dǎo)致農(nóng)戶使用沼氣的積極性下降
1995年中國農(nóng)村人口達(dá)到高峰后開始逐年回落，農(nóng)村家庭戶數(shù)的減少導(dǎo)致中國適宜發(fā)展沼氣的農(nóng)戶相應(yīng)減少。城市化的另一影響是農(nóng)村勞動(dòng)力減少，影響了農(nóng)戶使用和建設(shè)沼氣池的積極性[21]。據(jù)研究，農(nóng)戶收入水平的提高對(duì)使用沼氣的影響呈倒“U”型變化。在收入較低的階段，隨著收入水平的增加，農(nóng)村居民追求方便、清潔能源消費(fèi)的意識(shí)有所提高，很多農(nóng)村居民選擇使用沼氣；但是，當(dāng)收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，農(nóng)戶更愿意使用煤炭、天然氣等更為便捷的商品能源[22]。伴隨著農(nóng)戶收入水平的進(jìn)一步提高，農(nóng)村發(fā)展沼氣的速度將有所減緩。
3.2散養(yǎng)農(nóng)戶減少導(dǎo)致沼氣原料短缺
養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的變化對(duì)中國農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，規(guī)模化養(yǎng)殖已經(jīng)成為中國畜牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來，中國畜禽散養(yǎng)農(nóng)戶逐年減少。以生豬出欄50頭以下，奶牛存欄5頭以下，肉牛出欄10頭以下，羊出欄30頭以下，蛋雞存欄500只以下，肉雞出欄2000只以下為散養(yǎng)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)，2009年，中國生豬、奶牛、肉牛、羊、雞的散養(yǎng)戶數(shù)分別比2008年下降了7.7%、7.8%、3.3%、7%和5.7%。2009年，中國各類畜禽散養(yǎng)農(nóng)戶合計(jì)1.5×108戶[23]。考慮到混合養(yǎng)殖以及部分養(yǎng)殖規(guī)模過小的散養(yǎng)戶，中國適宜建設(shè)以畜禽糞便為原料的農(nóng)村戶用沼氣池的農(nóng)戶更少。由于秸稈制取沼氣技術(shù)還不十分成熟，散養(yǎng)戶的減少將導(dǎo)致部分農(nóng)村戶用沼氣因原料不足而停用甚至棄用[13,21]。
3.3融資渠道單一、資金不足成為中國沼氣發(fā)展的主要制約因素
中國農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)主要依靠中央補(bǔ)助和農(nóng)戶自籌資金建設(shè)，地方配套資金相對(duì)較少。目前每戶“一池三改”（即戶用沼氣池建設(shè)與改廁、改圈和改廚同步設(shè)計(jì)，同步施工）沼氣建設(shè)投資約5800元左右，中央投資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)只占24%。農(nóng)村沼氣項(xiàng)目中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低造成了一些地方“三改”不到位，建設(shè)質(zhì)量不高和使用率下降，影響農(nóng)村沼氣的可持續(xù)發(fā)展[24]。2000年中國開始對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程進(jìn)行補(bǔ)貼，但是國家補(bǔ)貼項(xiàng)目占中國已建沼氣工程的不足1%。養(yǎng)殖場(chǎng)和企業(yè)建設(shè)沼氣工程需要增加投入，同時(shí)所產(chǎn)沼氣、沼渣、沼液由于市場(chǎng)不完善而難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)缺乏建設(shè)沼氣工程的動(dòng)力。融資渠道有限制約了全國范圍沼氣工程的建設(shè)[25]。
3.4相關(guān)政策不完善，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展沼氣事業(yè)動(dòng)力不足
為了鼓勵(lì)發(fā)展沼氣，中國政府出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策。盡管這些法規(guī)規(guī)定對(duì)可再生能源發(fā)電予以一定的補(bǔ)貼，但是國家尚未制訂強(qiáng)制性的可再生能源發(fā)電收購法案，電力公司往往以各種借口拒絕以高于成本的電價(jià)購買沼氣發(fā)的電，導(dǎo)致沼氣工程發(fā)電上網(wǎng)困難。目前中國養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程產(chǎn)生的沼氣僅有不到3%用于發(fā)電，其余主要用于集中供氣、養(yǎng)殖場(chǎng)自用，甚至沒有得到有效利用[15]，這不僅對(duì)大氣產(chǎn)生二次污染，而且也降低了養(yǎng)殖企業(yè)和工業(yè)企業(yè)建設(shè)沼氣工程的積極性。
3.5服務(wù)體系尚不完善，沼氣發(fā)展存在安全隱患
長(zhǎng)期以來，由于部分地區(qū)片面追求建池率，中國農(nóng)村沼氣發(fā)展存在重建設(shè)輕管理的局面。近年來，國家認(rèn)識(shí)到沼氣服務(wù)體系的重要性，加大了對(duì)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系的投資，但是目前中國農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)仍不健全。
由于服務(wù)體系不健全，缺乏沼氣池維修的專業(yè)技術(shù)人員，部分沼氣設(shè)備、配件難以更換，導(dǎo)致大量沼氣池使用時(shí)間短，甚至廢棄，有些沼氣池還存在嚴(yán)重的安全隱患[19,26]。服務(wù)體系的落后和沼氣發(fā)展存在的安全隱患導(dǎo)致大量沼氣池廢棄的同時(shí)也挫傷了農(nóng)戶建設(shè)、使用沼氣池的積極性。
4政策建議
為了進(jìn)一步推動(dòng)中國沼氣事業(yè)健康發(fā)展，本研究提出以下政策建議：
完善沼氣服務(wù)體系，推動(dòng)沼氣技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)村戶用沼氣池利用效率。政府部門應(yīng)進(jìn)一步完善沼氣服務(wù)體系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)嘗試沼氣物業(yè)化管理方式，減小因農(nóng)村勞動(dòng)力減少、經(jīng)濟(jì)水平提高給沼氣發(fā)展帶來的負(fù)面沖擊。進(jìn)一步攻克秸稈制取沼氣技術(shù)，簡(jiǎn)化戶用沼氣池操作方式，大力推廣農(nóng)村戶用沼氣綜合利用模式。
調(diào)整沼氣投資和補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大沼氣建設(shè)融資渠道，合理配置建設(shè)資金。加大對(duì)貧困地區(qū)尤其是生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)村戶用沼氣投資力度，加大對(duì)配套設(shè)施的投資力度，提高戶用沼氣中央補(bǔ)助比例。在人口稠密，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)達(dá)的地區(qū)，加大對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程的投資力度，提高政府投資比例，對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程予以政策傾斜。在規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)補(bǔ)貼大中型沼氣工程，適當(dāng)減少對(duì)這些地區(qū)戶用沼氣的投資和補(bǔ)貼力度。另外，對(duì)農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)應(yīng)采取較為嚴(yán)格的審批制度，對(duì)原料不足農(nóng)戶建池不予財(cái)政補(bǔ)貼。
進(jìn)一步完善、細(xì)化可再生能源發(fā)展政策法規(guī)，培育、規(guī)范沼氣利用市場(chǎng)。制定沼氣發(fā)電上網(wǎng)細(xì)則，核算沼氣發(fā)電上網(wǎng)成本，對(duì)大中型沼氣工程發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)予以財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，強(qiáng)制電網(wǎng)企業(yè)收購沼氣發(fā)電。鼓勵(lì)大中型沼氣工程向周邊用戶供氣，對(duì)管道鋪設(shè)以及沼氣價(jià)格予以補(bǔ)貼，培育沼氣、沼渣、沼液利用市場(chǎng)，規(guī)范、完善沼氣產(chǎn)業(yè)體系。
5結(jié)論
新中國成立以來，在國家政策的大力推動(dòng)下，中國沼氣事業(yè)取得了巨大的成就。過去10a中國沼氣投資和建設(shè)快速發(fā)展、沼氣綜合和可持續(xù)發(fā)展利用模式不斷創(chuàng)新。預(yù)計(jì)在未來較長(zhǎng)一段時(shí)期，中國沼氣行業(yè)既面臨農(nóng)村能源需求增加、規(guī)模化養(yǎng)殖快速發(fā)展以及環(huán)境治理壓力加大等因素的驅(qū)動(dòng)；也面臨農(nóng)戶使用沼氣積極性下降、沼氣池建設(shè)適宜農(nóng)戶減少、融資渠道單一以及沼氣市場(chǎng)不健全、法規(guī)不完善等因素的制約。
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