8月13日，杭州市人民政府發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　以下為原文

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見(jiàn)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為提升農(nóng)作物秸稈科學(xué)還田、高效離田水平，促進(jìn)杭州生態(tài)文明之都建設(shè)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2024〕2號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就高質(zhì)量推進(jìn)全市農(nóng)作物秸稈綜合利用提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高質(zhì)量推動(dòng)全域秸稈（包括農(nóng)作物秸稈及其他廢棄物）科學(xué)利用和處置，完善秸稈綜合利用和露天禁燒管控責(zé)任體系，加強(qiáng)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。到2024年底，所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立秸稈收儲(chǔ)體系，新建（改擴(kuò)建）11個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化和30個(gè)區(qū)域性農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)中心，培育6家規(guī)模化農(nóng)作物秸稈利用主體。秸稈露天禁燒監(jiān)控覆蓋面持續(xù)提升，構(gòu)建秸稈露天禁燒“1530”（1分鐘發(fā)現(xiàn)、5分鐘響應(yīng)、30分鐘撲滅）高效閉環(huán)處置機(jī)制。到2027年底，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)區(qū)、縣（市）3個(gè)以上，培育年利用秸稈量超過(guò)1000噸的主體20個(gè)以上，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在97%以上，其中離田利用率達(dá)到45%。為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例提供強(qiáng)有力支撐。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。

　　1.建立收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)。各區(qū)、縣（市）政府落實(shí)主體責(zé)任，拓寬農(nóng)事服務(wù)中心功能，推進(jìn)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)中心、區(qū)域性農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)中心建設(shè)。利用現(xiàn)有設(shè)施和場(chǎng)地，建立覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農(nóng)作物秸稈和其他廢棄物收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)。

　　2.完善收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)制。各涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立秸稈收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)制，培育收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)市場(chǎng)化收儲(chǔ)，推動(dòng)秸稈產(chǎn)生主體、社會(huì)組織、經(jīng)紀(jì)人和利用主體的有效銜接。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股，吸引社會(huì)資本投入秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。

　　（二）高效實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用。

　　3.推進(jìn)科學(xué)還田。因地制宜實(shí)行農(nóng)作物秸稈全量或部分粉碎還田，鼓勵(lì)不適宜農(nóng)機(jī)作業(yè)地區(qū)推行秸稈覆蓋、就地堆漚等模式。科學(xué)運(yùn)用低留茬收割、深翻、深松、深耕等技術(shù)，推廣農(nóng)作物秸稈配施腐熟劑，開(kāi)展秸稈還田對(duì)農(nóng)田生態(tài)影響的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，不斷優(yōu)化還田模式，提高秸稈科學(xué)還田水平。

　　4.培育利用主體。通過(guò)政策推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、合作聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)提升、裝備升級(jí)、產(chǎn)品迭代，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈利用專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培優(yōu)扶強(qiáng)一批掌握核心技術(shù)、產(chǎn)品附加值較高、綜合利用量大、服務(wù)帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)作物秸稈利用企業(yè)。

　　5.拓寬利用渠道。暢通農(nóng)作物秸稈利用企業(yè)的產(chǎn)品銷售渠道，健全服務(wù)鏈，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，推廣使用以秸稈為原料生產(chǎn)的有機(jī)肥、養(yǎng)殖飼料、燃料、生物基質(zhì)等產(chǎn)品，拓寬原料化利用途徑。

　　6.加強(qiáng)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)，支持農(nóng)作物秸稈綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究列入各級(jí)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，促進(jìn)“秸稈+”高值利用。探索農(nóng)作物秸稈利用新路徑，打造一批可操作、能落地、可推廣的秸稈利用模式。鼓勵(lì)“秸稈換有機(jī)肥”“秸稈回收積分兌換”，提高散戶農(nóng)作物秸稈離田利用積極性。

　　（三）依法推進(jìn)秸稈露天禁燒。

　　7.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法巡查。完善露天禁燒常態(tài)化執(zhí)法和巡查機(jī)制，市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）等單位在易發(fā)秸稈露天焚燒時(shí)段，開(kāi)展“四不兩直”檢查，督促各地落實(shí)秸稈露天禁燒措施。各區(qū)、縣（市）指導(dǎo)組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期開(kāi)展露天禁燒巡查。

　　8.健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。加快露天焚燒高位瞭望設(shè)施和監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，以“兩路兩側(cè)”（公路、鐵路兩側(cè)）和耕地覆蓋面積為最大公約數(shù)，優(yōu)化點(diǎn)位布局，落實(shí)火點(diǎn)發(fā)現(xiàn)主體責(zé)任，各地高位瞭望產(chǎn)生的全部數(shù)據(jù)要接入“生態(tài)智衛(wèi)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)露天焚燒信息共享共用。發(fā)揮基層組織能動(dòng)性，暢通秸稈露天焚燒群眾舉報(bào)渠道，形成全社會(huì)共同參與的工作局面。

　　9.提升閉環(huán)處置能力。加強(qiáng)“技防+人防”，依托基層治理“141”體系，建立市縣鄉(xiāng)秸稈露天禁燒管控責(zé)任體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為主體實(shí)行網(wǎng)格化管理，做到包村聯(lián)戶、包干巡查無(wú)死角，不斷優(yōu)化完善預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、交辦、處置、反饋流程，實(shí)現(xiàn)露天焚燒問(wèn)題快速高效閉環(huán)處置。

　　10.建立通報(bào)曝光機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)各地露天火點(diǎn)情況進(jìn)行通報(bào)，實(shí)行清單化管理。各地要強(qiáng)化對(duì)露天禁燒工作落實(shí)情況的巡查檢查，全方位、多渠道曝光反面典型。

　　11.加大焚燒處罰力度。露天焚燒秸稈等產(chǎn)生煙塵污染，經(jīng)宣傳教育拒不改正的，按《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，依法處罰并依法納入有關(guān)主體信用記錄；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　三、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市生態(tài)環(huán)境局和市綜合行政執(zhí)法局牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市規(guī)劃和自然資源局等部門，壓實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府屬地責(zé)任，建立定期調(diào)度、會(huì)商和通報(bào)機(jī)制，確保秸稈綜合利用工作取得實(shí)效。

　　（二）強(qiáng)化要素保障。持續(xù)深化資金統(tǒng)籌整合，因地制宜研究制定高質(zhì)量推進(jìn)秸稈綜合利用政策。市級(jí)相關(guān)部門按職責(zé)制定落實(shí)扶持政策。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）牽頭完善農(nóng)作物秸稈綜合利用工作機(jī)制；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)秸稈露天禁燒監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)督促各地綜合行政執(zhí)法部門加強(qiáng)秸稈露天焚燒執(zhí)法查處工作，督促各地綜合行政執(zhí)法部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門開(kāi)展“綜合查一次”、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查等日常巡查工作；市發(fā)改委支持秸稈綜合利用項(xiàng)目；市經(jīng)信局支持秸稈作為工業(yè)原料利用工作；市科技局支持秸稈綜合利用新技術(shù)、新裝備的研發(fā)、轉(zhuǎn)化；市財(cái)政局按規(guī)定統(tǒng)籌現(xiàn)有資金支持高質(zhì)量推進(jìn)秸稈綜合利用；市稅務(wù)局落實(shí)秸稈綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；市市場(chǎng)監(jiān)管局支持秸稈綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系研究制定；市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)秸稈收儲(chǔ)和綜合利用項(xiàng)目用地保障。

　　（三）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。把秸稈綜合利用和露天禁燒工作列入相關(guān)考核和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容。支持區(qū)、縣（市）爭(zhēng)取省級(jí)及以上扶持政策；鼓勵(lì)各地創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，市級(jí)對(duì)秸稈綜合利用和露天禁燒工作居于前列的區(qū)、縣（市）給予相關(guān)激勵(lì)支持。對(duì)秸稈露天禁燒管控不力的屬地政府，依法依規(guī)采取約談、通報(bào)等方式，督促抓好整改，并按規(guī)定扣減相應(yīng)補(bǔ)助，取消相關(guān)先進(jìn)榮譽(yù)推薦資格；對(duì)整改中存在形式主義等現(xiàn)象的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。多層次、多渠道、全方位開(kāi)展正面宣傳和科普教育。建立常態(tài)化宣傳機(jī)制，抓住重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，利用宣傳車、宣傳欄、村口電子屏等形式，結(jié)合農(nóng)民培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等大力宣傳秸稈綜合利用相關(guān)政策及典型做法，不斷提升秸稈禁燒工作宣傳覆蓋面，鼓勵(lì)將秸稈綜合利用和露天禁燒納入村規(guī)民約，營(yíng)造全民參與、群防群治的良好氛圍。

　　本實(shí)施意見(jiàn)自2024年9月15日起施行，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳
2024年8月13日